第110章 牛金星民政（2 / 4）

”牛金星加重了语气，“获授田之农户，以及自有田产在限额之内者，其田赋，三年之内，全免！三年之后，视情况恢复征收，然税率必从轻定制，断不使重复前朝重敛之弊。此三年间，其应纳之赋税额，由国公府内帑及抄没之逆产拨付补贴地方官府开支。此举，旨在与民休息，使其有喘息之机，安心生产。”

“其四，配套之策。”他合上草案，“已行文工部格物院及各地官府，大力督造新式农具，如曲辕犁、耧车、水车等，以成本价售与或租与农户；由漕运衙门统筹，调拨粮种、棉种、桑苗，分发新得田之民；兴修水利，以工代赈，既可整饬河防，亦可让流民获得口粮，安定下来。此外，废除前朝匠户制度，工匠可自行从业，官府需物作，按市价雇佣……”

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牛金星的指令一条条清晰明确，考虑周详，既展现了改革的决心，也包含了安抚的策略，更配备了执行的工具和保障。一场旨在彻底改变大明土地关系、重塑社会基础的巨大变革，就在这民政清吏司的大堂内，悄然拉开了序幕。牛金星深知，此举必将激起惊涛骇浪，但他更相信，在辽国公王磊的强力支持下，凭借这套周密而坚决的方案，辅以刀剑的威慑和实实在在的利益给予，足以撼动数百年的积弊。

牛金星详细阐述了清丈队伍的组成细节："清丈特派队成员需经过严格筛选，不仅要求识字算术，更要家世清白，与地方豪强无牵连。培训内容包括标准丈量法、图册绘制、田亩等则区分，以及如何识别常见舞弊手段。每队配发统一制式的丈量工具：标准弓尺十副、测绳百丈、罗盘两个、图板画架五套。每日丈量数据需当晚核对登记，每旬将图册副本快马送呈南京。"

他特别强调了新鱼鳞图册的革新之处："新册不再沿用旧式，而是采用格物院新设计的表格，每块田地登记二十一项内容，包括：业主姓名、田亩位置、东至西至南至北至、实测亩数、田土等则（分上中下三等九级）、应纳税额、历年完纳情况、现耕种人姓名等。图册一式三份，县衙、府衙、民政司各存一份，互相核对。"

对于授田环节，牛金星制定了详尽流程："各州县需在衙门前设立公示栏，张贴授田名单、田亩位置。农户凭户帖和里甲保书，到授田司办理手续。田契采用特制防伪纸张，加盖府县两级官印和民政司专印。同时颁发'田户牌'一面，悬挂于田间地头，上书田编号、亩数、业主姓名，便于查验。"

限田令的执行更是周密："品官勋贵按爵秩官品分级限田，亲王限田十万亩，郡王五万亩，公爵三万亩，侯爵两万亩，伯爵一万亩，一品官八千亩，至九品官五百亩。超额田产限三个月内自行处置，可卖与官府或其他农户。官府赎买价格按当地三年平均地价上浮一成，给付现银或盐引、茶引。逾期未处置者，由官府强制收购，价格按平均地价给付。"

赋税免除的财政安排具体："三年免赋期间，各州县财政缺口由三方面弥补：国公府内帑拨付三成，抄没逆产收益补充四成，地方商税杂捐增收部分解决三成。各府设免赋监察使，监督政策执行，防止官吏借机摊派其他杂费。"

配套措施也极其详尽："工部格物院需在半年内制造曲辕犁十万具、耧车五万架、水车三万部，以成本价加一成售卖，贫户可分期付款或粮抵。漕运衙门组织粮种采购，南直隶重点推广占城稻种，每亩发放三升。水利工程以府为单位规划，征发民夫按工给粮，壮丁每日给米一升半，老弱给米一升。"

牛金星最后强调："此乃国之根本，执行需刚柔并济。对顺从者给予褒奖，对抗拒者严惩不贷。各州县每月呈报进展，民政司将派员暗访。有功者赏，有过者罚，绝不姑息。" 整套方案体系完整，考虑周详，显见是经过深思熟虑的成果。

第二节：抚民安邦

牛金星制定的新政条例以极高的效率下发至南直隶各府州县。旋即，一场规模空前的社会变革在江南大地迅猛展开，其力度之大、范围之广、触及利益之深，前所未有，顿时激起了巨大的波澜。

清丈田亩是第一步，也是最艰难的一步。由