第110章 牛金星民政（1 / 4）

第一节：均田新政

南京城的夏日，秦淮河畔垂柳如烟，画舫穿梭，但这座帝都的心脏——皇城内外，却弥漫着一种不同于往昔的紧张与忙碌。自辽国公王磊定鼎南京，总揽朝纲以来，整军经武、北伐筹备固然是头等大事，然而稳固根基、安抚黎庶、恢复生产更是迫在眉睫的要务。在皇城东南隅，紧邻户部衙署的一片区域，一座新挂牌匾的衙署——“民政清吏司”正日夜不息地运转着。这里，不闻金戈铁马之声，却关乎亿万生民之生计，是辽国公王磊构建新朝根基的另一处关键所在。

民政清吏司衙门原是一处前朝王府别院，庭院深深，屋舍俨然。如今已被改造得面目一新，门前车马络绎不绝，各地前来汇报政务、请示方略的官员、递交文书的胥吏、乃至陈情请愿的士绅百姓代表进进出出，一派繁忙景象。正堂之上，高悬“经国济民”匾额，堂内陈设简朴实用，四壁悬挂着巨大的《大明两京十三省田亩鱼鳞总图》、《漕运水利图》、《人口丁壮略图》等巨幅图表，上面以不同颜色密密麻麻地标注着各种数据符号。案牍之上，文书堆积如山，皆是各地报送的户籍黄册、田亩清丈册、粮赋征收册、灾情赈济册等。

牛金星，这位新任的民政清吏司郎中，正端坐于大堂主位。他年约四旬，面容白净，三缕长须修剪得一丝不苟，头戴乌纱，身着绯色孔雀补服，眼神锐利而冷静，透露着久经历练的精明与干练。他并非科举正途出身，早年以举人身份游历四方，深谙地方吏治之弊与民间疾苦，后因缘际会投入王磊麾下，以其处理政务之能、协调各方之长，渐受重用。王磊定鼎南京后，深知民政之重，尤以土地问题为天下安危所系，遂将“均田免赋”这一最棘手亦最根本的重任，交给了以务实着称的牛金星。

此刻，牛金星正召集司内主要属官及各房主事，商议推行“均田令”的具体细则。他手中拿着一份刚刚由书吏誊写好的《均田免赋施行条例草案》，目光扫过堂下众人。

“诸位，”牛金星的声音平稳，不带太多感情色彩，却自有一股不容置疑的权威，“国公爷钧旨已下，‘均田免赋’乃新政之基，社稷之本。此令之行，非为与民争利，实为均平赋役，苏解民困，使耕者有其田，居者有其屋，此乃稳固国本、收取天下民心之第一要务。”

他略一停顿，继续道：“然，此事牵涉甚广，触动极大。江南之地，田亩诡寄、投献、隐匿之弊尤深，豪强大户，田连阡陌，而贫苦小民，无立锥之地者众。以往清丈，往往雷声大，雨点小，最终不了了之，皆因吏治腐败，豪强阻挠，小民无力。此番，国公爷决心已定，我等唯有迎难而上，务求实效。”

他拿起草案，条分缕析：“其一，清丈田亩，乃均田之先。已奏请国公爷，从近卫军中抽调精干可靠之低阶军官及识文断字之士卒三千人，经短期培训，组成‘清丈特派队’，分赴南直隶各府州县，会同当地新任之廉洁干吏，使用新造之标准弓尺、绳丈，重新丈量所有田土。无论官田、民田、勋贵田、寺观田，一律重新勘丈，绘图造册，编制新的‘鱼鳞图册’。每块田地，编号立牌，明确四至、亩数、肥瘠等级。清丈队独立行事，直接对民政司负责，地方官府仅行配合之责，不得干预。若有豪强阻挠、胥吏舞弊，一经查实，轻则枷号，田产充公，重则以‘抗阻新政、动摇国本’论处，军法从事！”

堂下属官们屏息静听，不少人面露凝重之色。他们知道，这条措施意味着将彻底打破地方豪强与胥吏勾结的传统利益格局，其阻力可想而知。

“其二，田亩清丈完毕，即行‘计口授田’。”牛金星继续道，“以新编户册为准，无地、少地之农户，每丁授水田三十亩，或旱田五十亩，或山地七十亩。所授之田，主要来源为抄没之前朝宗室、勋贵、贪官之田产；各州县无主之荒地、抛荒田；以及……从豪强大户手中清理出的，超出朝廷新定‘限田令’额度的田产。”说到此处，他目光微冷，“国公爷已核准《限田令》，凡品官勋贵，依品级限定田亩，超额部分，由官府作价赎买（价格从优），或限期自行出售，逾期未理者，一律收为官田，用于授田。”

“其三，赋税新政。