第110章 牛金星民政（4 / 4）

动着这个新生的政权，走向一个未知却充满希望的方向。

清丈工作在实践中不断完善细节。各清丈队配备了标准工具包，内含：十把标准弓尺（每尺合今32厘米）、百丈测绳（每丈标记红布条）、两个罗盘、五套图板画架。丈量采用"经界法"，每块田四周立标竿，用测绳拉直边界，弓尺丈量边长，罗盘确定方位，在图板上按比例绘制形状，标注四至姓名。每日丈量数据当晚录入表格，每旬将图册副本由快马送南京核对。

新鱼鳞图册采用蓝皮封面，内页为特制厚棉纸，每页登记一块田产，包含二十一个项目：业主姓名籍贯、田亩坐落、东至西至南至北至、实测亩数（精确到分）、田土等则（分上中下三等九级）、应纳税额、历年完纳情况、现耕种人姓名等。图册一式三份，分别存县衙铁柜、府衙库房、民政司档案库，互相核对防弊。

授田环节严格执行"三公示"制度：各村镇设公示栏，用毛笔大字书写授田名单、田亩位置；农户凭户帖和里甲保书到授田司办理；田契采用特制防伪纸张，隐纹为"辽国公府"字样，加盖府县两级官印和民政司专印；同时颁发楠木"田户牌"，悬挂地头，上书田编号、亩数、业主姓名。

限田令执行时，派专人对豪门大户田产进行核查。如苏州徐氏，经查有田十八万亩，超限十三万亩。官府组织评估，上田作价八两/亩，中田五两/亩，下田三两/亩，共补偿银两七十六万两，分现银、盐引、茶引各三分之一支付。给予三个月缓冲期，允许其自行出售部分田产。

赋税免除的财政安排周密：三年免赋期间，松江府财政缺口约八十万两，其中国公府内帑拨付二十四万两，抄没逆产收益补充三十二万两，地方商税杂捐增收部分解决二十四万两。各府设免赋监察使，监督政策执行，严禁官吏借机摊派"鼠耗"、"脚钱"等杂费。

配套措施扎实推进：工部格物院半年内制造曲辕犁十万具（每具成本一两二钱，售价一两三钱）、耧车五万架（每架成本二两，售价二两二钱）、水车三万部（每部成本八两，售价八两八钱），贫户可分期付款或秋后粮抵。漕运衙门组织采购占城稻种三十万石，每亩发放三升。水利工程以府为单位规划，征发民夫按工给粮，壮丁每日给米一升半，老弱给米一升。

牛金星每日处理公文至深夜：批阅各州县日报，处理突发事件，调整政策细节。对配合新政的士绅给予褒奖，如常州唐氏主动献田，赐"急公好义"匾额；对抗拒者严惩不贷，如湖州沈氏武力抗法，其族长被斩首，田产充公。每月派员暗访，核实政策执行情况。整套体系运行日渐顺畅，为新政推行打下坚实基础。

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