第168章 吴王的一天（二）（2 / 3）

管辖，使之永为华夏之土，纳贡输诚，而非时叛时降之患，乃当前第一要务。”

此言一出，殿内群臣皆凝神静气。这确实是大明北疆面临的长期挑战。

吴王朱栋手持一卷厚厚的奏疏，从容出班，声音沉稳有力：“皇兄所言，乃治国安邦、经略边疆之长策。儿臣与议政处、枢机堂、五军都督府及户、兵、工等部，历时数月，反复推演，查阅前元旧制，结合我军实际控制与地理民情，草拟此《北疆承宣布政使司建制与移民实边疏》，请父皇圣裁。”

他行至殿中悬挂的那幅巨大的《大明混一图》前，早有内侍备好朱笔。朱栋接过笔，在图上原本标示为羁縻卫所或空白的大片北疆区域，挥毫勾勒，声音清晰地阐述新设四大承宣布政使司的构想：

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“其一，辽东承宣布政使司。治所设于辽阳府。此地开发较早，汉民较多，基础最好。下辖八府一直隶州：辽阳府为承宣布政使司治所、广宁府为军事重镇、沈阳府为交通枢纽、开元府管辖东北腹地、金州府控扼辽东半岛、海兰府管空高丽半岛东北部、双城府管控高丽半岛北部、奴儿干府管辖黑龙江下游。直隶三万州管辖吉林一带。此司之设，意在彻底稳固辽东，并辐射朝鲜半岛及黑龙江流域。”

朱笔移动，指向更北方。

“其二，岭北承宣布政使司。治所设于和宁府。此地深入漠北，地广人稀，管辖难度大。下辖四府：和宁府、昂可剌府、益兰州府、吉利吉思府。此司之设，意在将统治力延伸至极北之地，震慑林中百姓。”

朱笔西移，落在河套与阴山一带。

“其三，漠南承宣布政使司。治所设于归化府。此地水草丰美，地理位置关键。下辖七府：归化府、云中府、开平府，原开平卫，军事要冲、九原府、宣德府、丰州府、察罕府。此司之设，意在控制河套，屏藩中原，并作为经营漠北之前进基地。”

最后，朱笔指向蒙古高原腹地。

“其四，漠北承宣布政使司。治所设于和林府。下辖五府：和林府、瀚海府、燕然府、北海府、谦州府。此司之设，意在宣示对此蒙古龙兴之地的直接统治，从根本上瓦解残元势力死灰复燃之根基。”

勾勒完毕，朱栋放下朱笔，转身面向御座和群臣：“四大布政使司之下，仿内地制度，设府、州、县，委派流官，建立户籍，清丈土地、草场，征收赋税，可因地制宜，以牛羊马匹折色。同时，大规模移民实边，招募内地无地、少地之民，以及部分忠诚归附之部落，前往北疆定居。对移民给予优厚条件：每户授田或草场五十亩至百亩，减免前五年税赋，提供耕牛、种子、农具贷款，协助修建房舍。于各战略要地筑城屯兵，兴修水利，鼓励屯田、商贸。并广设社学，推行教化，使移民与当地部族渐趋融合，认同华夏。”

他顿了顿，声音提高几分：“此策之核心，在于‘变羁縻为直辖，化边疆为内地’。非仅以兵威临之，更要以仁政抚之，以利益导之，以文化融之。使北疆之民，皆为大明治下之民，北疆之地，永为华夏不可分割之土！”

殿内一片寂静，唯有朱栋清朗的声音回荡。这番宏大而细致的规划，远超当前大部分朝臣的想象。将辽阔的北疆直接纳入行省体系，大规模移民，这需要何等的气魄与财力物力支持！

片刻后，殿内响起一阵低沉的议论声。有惊叹，有赞同，也有对实施难度的担忧。

朱元璋目光灼灼，盯着地图上那一片被朱笔圈定的广袤区域，心中波澜起伏。他出身布衣，深知土地与人民的重要性。若能将此万里疆域真正纳入版图，功业将远超汉唐！

他沉声道：“此疏所言，格局宏大，思虑周详。然实施起来，千头万绪，非一蹴而就。设立四大承宣布政使司之事，着户部、吏部、工部，会同议政处，仔细商议细则，人员调配、钱粮预算、筑城规划，皆需明确章程，呈报于咱，再行批红！”

“臣等领旨！”相关部院大臣齐声应道。

北疆之议刚告一段落，朱栋再次开口，提及另一项关乎军权的重大