第156章 周婉宁军饷改革（2 / 7）

> 王磊早有深入考量，当即给出明确方向：“战功评定必须覆盖全军，不能只看前线作战。咱们把战功分为三大类：第一类是‘作战功’，专门针对前线士兵，以斩杀敌人数量、缴获物资多少、攻克阵地大小、是否负伤为标准，由所在部队将领现场记录，战后汇总审核，比如斩杀一名普通敌人记1功分，斩杀一名将领记5功分，缴获一匹战马记2功分，负伤仍坚持作战加3功分；第二类是‘操练功’，针对全军所有士兵，每月组织体能（负重行军、射箭）、兵器（燧发枪射击、刀枪使用）、阵法（队列配合、攻防演练）三项考核，每项考核分‘优秀、良好、合格、不合格’四等，优秀记2功分，良好记1功分，合格与不合格无分，连续三月优秀者额外奖励5功分；第三类是‘后勤功’，针对负责粮草运输、军械维护、伤员救治、驿站补给的士兵，按任务完成质量评定，比如粮草运输无损耗记2功分，军械维护及时保障作战记1功分，救治十名伤员记3功分。这三类战功均可兑换额外军饷，且与基础饷分开发放，让士兵们清楚知道‘自己的钱是怎么来的’。”

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为了让制度更具操作性，王磊与周婉宁、兵部尚书张谦及曹变蛟、祖大寿的副将们展开了长达三日的细节推敲——

关于基础饷，考虑到不同防区的风险差异，制定“差异化基础饷”：辽东、西南等边境防区，普通士兵基础饷为三两白银/月，军官按职级翻倍（百户六两、千户十两）；中原防区因相对安稳，普通士兵基础饷为二两五白银/月，军官职级翻倍；后勤部队（驿站、粮道、医馆）普通士兵基础饷为二两白银/月，军官职级翻倍。基础饷按月发放，直接送到士兵家属手中（若士兵无家属，则由军营统一保管，待退伍时一并发放），确保士兵“家里有保障”。

关于战功饷，实行“功分兑换制”：1功分可兑换1两白银，或兑换2匹布、5石粮食（由士兵自主选择）；每月底统计士兵功分，次月初与基础饷一同发放，同时为每个士兵建立“军功档案”，详细记录功分来源，作为日后晋升、奖励的依据。此外，设立“军功奖励库”，由周婉宁负责管理，在锦州、沈阳、开封、成都四地设立分库，存放绸缎、布匹、粮食、农具等物资，士兵可根据需求，将功分兑换为物资带回家乡，解决“偏远地区士兵白银难以流通”的问题。

关于争议最大的“战功评定监督”，王磊提出设立“军功审核委员会”，由三层人员组成：第一层是“部队初审组”，由所在部队的将领、士兵代表（每百人推选1名）组成，负责记录与初审本部队士兵的战功；第二层是“防区复审组”，由各防区总兵、兵部派驻官员、地方乡绅代表组成，负责审核本防区的战功记录；第三层是“帅府抽查组”，由王磊亲自挑选亲信、户部与兵部骨干组成，每月随机抽查各防区20%的战功记录，一旦发现虚报战功（如伪造斩杀敌人数量、篡改考核成绩、夸大后勤贡献），则对相关责任人严惩：士兵取消当月战功饷，降为“试用士兵”（基础饷减半）；将领降职一级，扣发半年军饷；审核人员若失职，直接革职查办，永不录用。

经过反复打磨，《全军按功定饷制度细则》终于拟定完成，共包含“基础饷标准”“战功评定细则”“功分兑换规则”“监督审核流程”“违规处罚办法”五大部分，共计三十六条，内容详实、权责清晰。王磊亲自在细则首页签下自己的名字，盖上“锦州帅府”的朱红大印，下令：“即刻在辽东、中原两地先行试点推行，为期三个月。周婉宁，你亲自前往辽东，监督试点执行，重点解决推行过程中出现的问题；曹变蛟副将李信，你返回中原，协助曹将军落实试点，务必让每个士兵都清楚制度、认可制度；每月底，两地需提交试点情况报告，三个月后根据试点效果，在全军（包括西南、沿海）全面推广。”

周婉宁带着《细则》，率领十名户部官员，快马加鞭赶往辽东。抵达祖大寿的军营时，士兵们正因“军饷改革”的传闻议论纷纷：老油条们忧心忡忡，担心自己“混日子”的好日子到头；新兵与前线士兵则充满期待，盼着新制度能“让付出有回报”。周婉宁没有急