第148章 周婉宁财政革新（2 / 6）

指尖在“减免杂税”四字上停顿：“此策直击要害，能解百姓燃眉之急，但短期内财政收入必然会减少，如何填补这部分缺口？而且，地方官员习惯了靠杂税‘创收’，减免后恐会暗中盘剥，该如何防范？”

“这便需要第二策与配套措施支撑。”周婉宁从容回应，“第二策，‘盐铁专营，拓宽财源’。盐与铁是民生与军工的必需品，此前多被地方豪强与前明官员勾结垄断，朝廷实际获利不足三成。臣建议，将全国盐场与铁矿收归朝廷统一管理：盐实行‘特许经营制’，商人需向朝廷缴纳‘特许费’（江南盐商每年五万两、山东盐商每年三万两）方可获得经营权，朝廷派专人驻场监管产量与销售，确保盐税足额上缴；铁实行‘官商合营制’，朝廷提供铁矿资源与工部工坊的冶炼技术（由工部主事陈默负责技术统筹），商人提供资金与人力，所产铁器（农具、兵器）按‘朝廷六成、商人四成’的比例分配，朝廷优先满足军工与民生需求，剩余部分由商人自行销售，利润按同比例分成。如此一来，仅盐铁两项，每年便可新增收入五十万两，足以弥补减免杂税带来的缺口。”

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她顿了顿，补充道：“针对地方官员可能的暗中盘剥，臣建议配套‘三查制度’：一查账册，要求各地每月上报税赋明细，户部随机抽查；二查民情，派御史微服私访，收集百姓反馈；三查官员家产，若发现官员财产与俸禄严重不符，立刻立案调查。同时，将‘减税惠民成效’纳入官员考核，考核优秀者优先提拔，不合格者降职或罢免，以激励官员主动落实政策。”

“第三策，‘垦荒免税，鼓励生产’。”周婉宁语气愈发坚定，“当前辽东、中原尚有荒地数百万亩，若能充分开垦，不仅能解决百姓温饱，还能增加田赋收入。臣建议，针对两类人群推行激励政策：一是流民，凡愿意定居垦荒者，朝廷免费提供种子（马铃薯、小麦各两斗）、农具（曲辕犁一具、锄头两把），并划分三十亩荒地归其所有，前三年无需缴纳田赋，第四年至第五年缴纳五成田赋，第六年起按正常标准缴税；二是女真、蒙古等部落百姓，鼓励他们从渔猎转向农耕，朝廷派农技人员上门指导，提供与汉人同等的垦荒优惠，且允许他们保留原有部落习俗，仅需遵守朝廷律法与税赋规定。预计三年内，可新增耕地百万亩，未来每年可增收田赋三十万两，且能让流民安定、部落融合，一举多得。”

王磊放下文书，眼中露出明显的赞许之色：“三策环环相扣，既减轻百姓负担，又拓宽财源，还能促进生产与民族融合，甚合我意。但推行过程中，必然会遇到阻力——江南盐商垄断盐场多年，未必愿意交出经营权；地方豪强可能会阻挠垦荒，抢占优质荒地；垦荒所需的种子、农具，也需要大量资金与产能支撑，这些问题该如何解决？”

“国公爷思虑周全，臣已针对这些问题制定了应对之策。”周婉宁早有准备，语速平稳却掷地有声，“针对江南盐商，臣计划分三步推进：第一步，约谈江南十大盐商（掌控全国七成盐产量），晓以利害——若主动配合‘官督商办’，不仅可保留经营权，还能获得朝廷授予的‘盐运使’虚职（享九品待遇），其子女可入官学就读；第二步，对犹豫者，暂停其盐场运输许可，倒逼其妥协；第三步，对拒不配合者，以‘偷税漏税’‘囤积居奇’为由，查抄其家产，收回盐场，由朝廷直接经营。目前，臣已掌握十大盐商偷税漏税的证据，足以形成震慑。”

“针对地方豪强阻挠垦荒，臣建议授权各地驻军协助——若发现豪强抢占荒地，驻军可强制收回，分配给百姓；对煽动流民抗拒垦荒者，按‘扰乱民生’论处。同时，鼓励百姓举报豪强不法行为，查实后给予‘免缴半年田赋’的奖励。”

“针对垦荒物资供应，臣已与工部主事陈默商议，他承诺工坊优先生产垦荒农具，每月可供应曲辕犁两千具、锄头三千把、镰刀两千把；种子方面，辽东粮库储备的马铃薯种子可供应十万亩，不足部分从山东、河南调运，所需资金约二十万两，可从下月盐铁专营新增收入中列支，短期缺口可向江南士绅暂借（承诺半年内以商税收益偿还，利