第44章 王家彦屯田（2 / 3）

组织军士，利用农闲或轮休时间，兴修大型水利工程、道路、粮仓；负责维持屯垦区治安，清剿小股马匪、散兵游勇，保护垦民安全；甚至可提供优质粮种、新式农具（如辽西工坊改进的曲辕犁）的租赁或赊销。军队之收益，不再直接来自土地产出，而是通过向垦民征收一定比例的、相对固定的‘保障粮’或‘田赋’（比例远低于以往佃租）来体现。”

“其三，鼓励民间资本与协作。允许富户、商贾投资垦荒，按其投资额给予一定年限的税收优惠。鼓励垦民组成‘垦社’、‘农会’，互助合作，共同应对风险。官府角色，则从直接经营管理者，转变为政策制定者、秩序维护者、纠纷仲裁者。”

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王磊详细阐述了其中的细节，包括如何授田、如何定租、军队如何保障、如何激励等。这套方案，实则借鉴了后世承包责任制和现代农业服务体系的某些思路，旨在打破僵化的旧屯田制，释放民间生产活力。

王家彦听得极为专注，手指无意识地敲击着桌面，眼中精光闪烁。作为户部官员，他太清楚旧屯田制的低效和腐败了。王磊的方案，大胆而新颖，将军队从低效的生产中解脱出来，专注于其擅长的领域，同时赋予民户真正的土地权益和经营自主权，极大地激发了生产积极性。

“此策……甚妙！”良久，王家彦猛地一拍桌子，脸上露出兴奋之色，“化军为民用，寓兵于农，而又兵农各得其所！军队得粮秣保障而无需分心耕作，百姓得田地安身而乐于生产，官府得税赋而省却管理之烦！若能行之有效，则不独辽西，天下边镇皆可效仿！总镇真乃大才！”

但他随即又冷静下来，眉头微蹙：“然，此策牵涉甚广。授田于民，恐惹‘与民争利’、‘变相私占官田’之非议；军队征收‘保障粮’，若比例不当或执行不善，易成新的盘剥；且大规模垦荒，所需初始投入（口粮、种子、农具、水利）巨大，这笔钱粮从何而来？朝廷如今……”

王磊知道王家彦动心了，剩下的就是解决实际操作难题。他立刻接口道：“侍郎所虑极是。故此策需徐徐图之，先行试点。初始投入，王某可设法从辽饷中挤出部分，加之近期与南海商人有些贸易往来，略有盈余，可先期投入。至于朝中非议……”王磊压低声音，“若侍郎能以户部之名，行文认可此乃‘辽西屯田新政试点’，王某在此推行，则名正言顺得多。待秋后有所成效，粮食增收，事实俱在，则非议自消。”

王家彦沉吟片刻，目光锐利地看着王磊：“总镇需要户部何种程度的支持？”

“不需额外钱粮，只需一纸文书，承认此试点，并允王某在辽西便宜行事之权。若成功，功劳是侍郎与户部领导有方；若失败，罪责由王某一人承担。”王磊坦然道。

王家彦深吸一口气，他知道这是一场政治赌博，但王磊的方案确实极有吸引力，且一旦成功，于国于民大利。最终，他重重一点头：“好！本官便依总镇所言。即刻行文，准辽西试行‘军屯民营’之制。本官亦会在此盘桓一段时日，亲自督促此事，看看总镇这神来之笔，究竟能焕发何等光彩！”

第二节：沃野千里生机现

有了王家彦以户部侍郎身份带来的“官方认证”和亲自坐镇，王磊推行“军屯民营”新制的阻力大大减小。一套精心拟定的《辽西垦荒屯田新政条例》迅速颁布，明确了授田原则、租额比例、军民权利义务、纠纷处理办法等。

政策颁布之初，响应者却并非如潮。长期战乱下的百姓，早已如惊弓之鸟，对官府的任何承诺都抱有深深的疑虑。授田？天下哪有这等好事？怕是诱饵，骗我们去垦荒，届时官府翻脸，田亩充公，白费力气。那“保障粮”比例虽低，但谁能保证日后不增加？

王磊深知，取信于民是关键。他并未强令推行，而是首先选择了宁远周边几处条件较好的荒地作为示范区。他让王家彦亲自出面，主持了一个浩大的“授田仪式”，将盖有总兵府和户部巡边官员大印的田契，当场颁发给第一批经过筛选的、拖家带口的流民和退伍老兵代表。王磊当场宣布，免除这些示