第31章 枢密院立统兵权（2 / 3）

权彻底内化为了皇权的一部分！任何军事决策，最终都需要皇帝拍板，任何军事行动，理论上都需要皇帝授权！这从根本上杜绝了权臣架空皇帝、把持军权的可能！

“设枢密副使若干，佐理院务。首任枢密副使，由太尉……皇甫嵩担任！”

让刚刚交出具体兵权的皇甫嵩担任副使，这一手堪称绝妙！既安抚了功勋旧臣，给了皇甫嵩极高的荣誉和一定的参与决策权（佐理院务），体现了皇帝的信任与倚重；但同时又明确其“副使”身份，居于皇帝之下，且枢密院的最终决策权和人事权（皇帝亲任枢密使）牢牢掌握在皇帝手中。皇甫嵩拥有的更多是建议权和执行权，而非决定权。这是典型的“尊其位，削其权”。

“枢密院下设各曹，分司其职，人员由朕与皇甫副使从讲武堂、北军、西园军及诸有才略之文武官员中遴选充任。”

这保证了枢密院的人员构成，将是新旧结合，并以倾向于皇帝的新生代为主。

最后，刘宏掷地有声地宣布了最核心、也最触动既得利益的一条：

“自枢密院成立之日起，天下兵马，无分南北、中外，凡调兵逾五百人者，需凭枢密院下发、经朕用玺之调兵虎符及文书！旧有各地自置、或由太尉府、大将军府发放之勘合、令箭，一律作废！违者……以谋逆论处！”

轰！这一条，才是真正的釜底抽薪！它明确规定，具体的调兵权，收归皇帝与枢密院。以前那种大将军、车骑将军甚至某些资深州牧手握重兵，在一定范围内可以自行其是的时代，一去不复返了！没有枢密院的命令和皇帝的玉玺，任何人，包括皇甫嵩这个副使在内，都无法调动超过五百人的军队！这等于是在所有掌握军权者的脖子上，套上了一条无形的、却坚不可摧的锁链。

这道建立枢密院、收归调兵权的诏令，其冲击力甚至超过了之前的西园建军和北军改组！因为它触及的是最根本的权力规则，改变的是延续数百年的游戏法则！

朝堂之上，瞬间陷入了死一般的寂静，随即爆发出比之前更为剧烈的无声震动。每个人都能感觉到，脚下的政治大地正在发生一场深刻的地震。

太傅袁隗终于无法再保持镇定，他出列躬身，声音带着一丝不易察觉的干涩：“陛下！枢密院之设，虽为集中事权，然……然陛下日理万机，亲任枢密使，恐过于操劳。且调兵之权，尽归中枢，若遇边关紧急军情，千里迢迢请示洛阳，恐……恐缓不济急啊！是否可予边镇大将一定临机专断之权，以应不时之需？”

袁隗的话，代表了许多士族和边将的利益。他们担心，权力如此高度集中，会束缚地方手脚，影响应对突发事件的效率。

刘宏似乎早有预料，淡然回应：“袁太傅所虑，朕已知之。枢密院并非僵化机构，朕会令其十二时辰值守，畅通各地军情驿传。遇有紧急军情，可走六百里乃至八百里加急，直送枢密院，朕会即刻处置。至于临机专断……”

他目光扫过全场，语气斩钉截铁：“非常时期，自有非常之策。然何为‘非常’，需由枢密院与朕共同界定！绝不可再开‘将在外君命有所不受’之滥觞！此例一开，后患无穷！朕宁可承担因程序而稍滞之风险，也绝不容许再有不受控制之军权存在！”

他的态度强硬无比，没有任何商量余地。为了绝对的安全和掌控，他宁愿牺牲一部分效率。

皇甫嵩站在队列前方，神色复杂。陛下让他担任枢密副使，是给他的体面和台阶，他心中感激。但听到这彻底的收权条款，他心中亦是百味杂陈。他明白，从此以后，他这位太尉、枢密副使，真的就只是一个高级顾问和执行官了，再也不可能像过去那样，手握节钺，威震一方。他默默地看了一眼御座上年轻而果决的皇帝，心中暗叹，躬身道：“老臣……遵旨。必当竭尽所能，辅佐陛下，打理好枢密院事务。”

连皇甫嵩都表态接受了，其他人纵然心中再有不满，也不敢再轻易出声反对。曹操目光闪烁，心中快速盘算着这枢密院成立对自己利弊。显然，这限制了他未来可能拥兵自重的可能性，但同样，也限制了如袁绍等其他